地方政府專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以工藝項目對應的政府性基金或轉(zhuǎn)向收入還本付息的政府債券。是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要舉措，是近兩年地方政府的重要金融工具。

市縣級政府的專項債資金需求由省級政府在限額內(nèi)代為發(fā)行并由省級財政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議撥付市縣級財政部門。專項債務收入（通過發(fā)行專項債籌措的資金）、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。

為保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年專項債券資金繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大領域。

援引Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2022年1月全國各地發(fā)行地方政府債券的規(guī)模達到6989億元。2021年1月，全國發(fā)行地方政府債券額度為3623億元。照此計算，今年1月地方債發(fā)行規(guī)模增長了3366億元，同比增長92.9%，喜迎“開門紅”。

期內(nèi)全國已發(fā)行地方專項債147只，規(guī)模達5113.51億元，超提前下達專項債額度的三分之一。從用途來看，用于城鄉(xiāng)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基建的專項債占比最大，達42.2%；交通基礎設施建設為第二大用途，占比18.3%，其次為民生服務與社會事業(yè)以及棚戶改造，占比分別為16.0%和10.7%，其余部分投向農(nóng)林水利、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等領域。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設對于增強承載能力、提升城市綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力、改善人居環(huán)境,推進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義；是專項債券重點支持領域之一。

根據(jù)地域特色，行業(yè)、城市總體規(guī)劃的不同，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有智能制造產(chǎn)業(yè)園、綠色低碳產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、國際產(chǎn)業(yè)合作園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園等，各地區(qū)可根據(jù)實際情況建設符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施。

根據(jù)已發(fā)行的不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施專項債項目，建設內(nèi)容主要涉及標準廠房、倉儲房、科研中心、道路、排污、消防、通訊、管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)、固廢處理回收系統(tǒng)等配套設施建設。

1

項目業(yè)主需符合專項債政策要求

申報專項債券的項目業(yè)主需為政府部門或國有企業(yè)。

2

建設內(nèi)容應符合投向

擬申報專項債券的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目應包括標準廠房等主體建設內(nèi)容，根據(jù)項目實際情況可以建設道路、污水處理、管網(wǎng)等配套設施，但需注意配套建設投資占總投資比例的合理性，避免產(chǎn)生無收益、收益性不足項目過度包裝；不能以純產(chǎn)業(yè)、純園區(qū)道路項目進行申報。

3

項目建設內(nèi)容不涉及專項債負面清單

根據(jù)黨中央、國務院有關要求，財政部明確的專項債券負面清單，申報專項債券的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設內(nèi)容應避免涉及一般房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)、公寓、景觀提升工程、街區(qū)亮化工程、園林綠化工程等形象工程和政績工程。

4

注意項目收益測算的合理性

申報專項債券的核心要素之一是實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡，項目的收益性以及收益合理性最為關鍵。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目中應注意收益來源與建設內(nèi)容的關聯(lián)性，收費單價設定的合理性。如：停車位建設規(guī)模、車位使用率需考慮與園區(qū)規(guī)模相匹配，出讓的土地需與園區(qū)建設相關聯(lián)；土地出讓、停車費、租金、物業(yè)費等單價的設定需有充分的參考依據(jù)（可參考公開平臺公布的當?shù)赝愋屯恋爻鲎寙蝺r、參照有關收費文件、進行同地區(qū)同類型市場價格情況調(diào)研等）。

地方政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債的申報前期工作涉及園區(qū)策劃、收益測算、概念設計等專業(yè)內(nèi)容，申報文件涉及眾多專業(yè)性內(nèi)容，由會計師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)參與，系統(tǒng)性很強，建議由專業(yè)服務機構(gòu)由始至終整體策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是提高效率的重要方式。

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